Con la adición de la fracción VI al artículo 5 de la LIVA, se establece que tratándose de inversiones o gastos en periodos preoperativos, el IVA será acreditable en la declaración correspondiente al primer mes en el que se realicen las actividades por las que se deba pagar el impuesto o a las que se les aplique la tasa del 0 %, en la proporción y en los términos que se mencionan más adelante.
No obstante lo anterior, en lugar de acreditar dicho impuesto, el contribuyente puede optar por solicitar la devolución del impuesto que corresponda en el mes siguiente a aquel en el que se realicen los gastos e inversiones, conforme a la estimativa que se haga de la proporción en que se destinarán dichos gastos e inversiones en la realización de actividades por las que se vaya a estar obligado al pago del impuesto que establece la LIVA o a las que se vaya a aplicar la tasa de 0 %, respecto del total de actividades a realizar.
Cuando el contribuyente opte por solicitar la devolución del IVA, deberá presentar al SAT, en los términos que se establezcan en disposiciones de carácter general (las cuales no han sido publicadas a la fecha de cierre de esta edición), conjuntamente con la primera solicitud de devolución, lo siguiente:
- la estimación y descripción de los gastos e inversiones que se realizarán en el periodo preoperativo, así como de las actividades que desarrollará el contribuyente. Se presentarán, entre otros documentos, los títulos de propiedad, contratos, convenios, autorizaciones, licencias, permisos, avisos, registros, planos y licitaciones que, en su caso, sean necesarios para acreditar que se llevarán a cabo las actividades
- la estimación de la proporción que representará el valor de las actividades gravadas al 0 % o 16 % respecto del total de actividades a realizar
- los mecanismos de financiamiento para realizar los gastos e inversiones
- la fecha estimada en que comenzará a operar, además, en su caso, el prospecto o proyecto de inversión cuya ejecución dará lugar a la realización de las actividades gravadas
Se entiende por periodo preoperativo aquel en el que se realizan gastos e inversiones en forma previa al inicio de las actividades de enajenación de bienes, prestación de servicios independientes u otorgamiento del uso o goce temporal de bienes objeto de la LIVA. Tratándose de industrias extractivas comprende la exploración para la localización y cuantificación de nuevos yacimientos susceptibles de explotarse.
El periodo preoperativo tendrá una duración máxima de un año, contado a partir de que se presente la primera solicitud de devolución, salvo que se que tendrá una duración mayor conforme al prospecto o proyecto de inversión cuya ejecución dará lugar a la realización de las actividades gravadas.
En el caso de que no se inicien las actividades una vez transcurrido el periodo preoperativo, se deberá reintegrar el monto de las devoluciones que se hayan obtenido, actualizado desde el mes en el que se obtuvo la devolución y hasta el mes en el que se efectúe dicho reintegro y se causarán recargos en los términos del artículo 21 del CFF sobre las cantidades actualizadas.
No obstante lo anterior, el contribuyente tendrá el derecho a realizar el acreditamiento del IVA cuando inicie las actividades gravadas.
Ya sea que se acredite o solicite la devolución del impuesto, el contribuyente deberá recalcular su proporción de IVA acreditable en el mes 12; el plazo se contará a partir del mes inmediato posterior a aquel en el que el contribuyente inició actividades, como se ejemplifica más adelante.
Tratándose de la industria extractiva no se aplicará lo anterior, cuando por causas ajenas a la empresa la extracción de los recursos asociados a los yacimientos no sea factible o cuando por circunstancias económicas no imputables a la empresa resulte incosteable la extracción de los recursos.
Las actualizaciones deberán calcularse aplicando el factor de actualización que se obtenga de conformidad con el artículo 17-A del CFF.
Acreditamiento
Comienzo solo con operaciones gravadas
En el mes en que el contribuyente comience a realizar actividades, y estas sean totalmente gravadas o les sea aplicable la tasa del 0 %, se acreditará el total del IVA de las inversiones y gastos actualizados erogados en el periodo preoperativo.
Por ejemplo, si un contribuyente realizó gastos e inversiones en febrero 2017 como periodo preoperativo y hasta marzo de 2018 comienza a realizar actividades, el IVA se acreditará hasta este último mes conforme a lo siguiente:
IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo
| Concepto | Importe | |
| IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $1,450,000.00 | |
| Por: | Factor de actualización | 1.0438 |
| Igual: | IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $1,513,510.00 |
Factor de actualización
| Concepto | Importe | |
| INPC del mes inmediato anterior a aquel en que se presenta la declaración (marzo 2018)(1) | 127.6369 | |
| Entre: | INPC del mes inmediato anterior a aquel en que se trasladó el IVA al contribuyente (enero 2017)(1) | 122.2747 |
| Igual: | Factor de actualización | 1.0438 |
Nota: (1) Dato estimado
IVA trasladado del periodo de inicio de operaciones
| Concepto | Importe | |
| Actos gravados del periodo de inicio de operaciones | $2,456,987.00 | |
| Por: | Tasa | 16 % |
| Igual: | IVA trasladado del periodo de inicio de operaciones | $393,117.92 |
Total de IVA acreditable
| Concepto | Importe | |
| IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $1,513,510.00 | |
| Más: | IVA acreditable del periodo (corresponde a gastos e inversiones realizados en marzo de 2018) | 456,846.00 |
| Igual: | Total de IVA acreditable | $1,970,356.00 |
IVA a pagar (favor) del periodo (marzo 2018)
| Concepto | Importe | |
| IVA trasladado del periodo de inicio de operaciones | $393,117.92 | |
| Menos: | Total de IVA acreditable | 1,970,356.00 |
| Igual: | IVA a pagar (favor) del periodo (marzo 2018) | ($1,577,238.08) |
Comienzo con operaciones gravadas y exentas
En el primer periodo
Cuando en el primer mes en que se comiencen a realizar operaciones gravadas al 16 %, 0 % y exentas, el IVA de los gastos e inversiones que se pagó en el periodo preoperativo se acreditará de acuerdo con lo siguiente.
Por ejemplo, un contribuyente realizó diversos gastos e inversiones en su periodo preoperativo de febrero 2017 y en diciembre del mismo año comenzó a realizar actos gravados y exentos de IVA.
Así, el acreditamiento del IVA procederá hasta diciembre 2017, pero únicamente en la proporción en la que el valor de las actividades gravadas represente en el valor total de las actividades del mismo mes.
Proporción de IVA acreditable
| Concepto | Importe | |
| Actividades gravadas y a tasa 0 % del mes | $4,091,332.98 | |
| Entre: | Total de actividades (gravadas y exentas) del mes | $5,961,168.00 |
| Igual: | Proporción de IVA acreditable con actos de diciembre 2017 | 0.6863 |
IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo
| Concepto | Importe | |
| Gastos e inversiones del periodo preoperativo | $291,792.00 | |
| Por: | Tasa | 16 % |
| Igual: | IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo | 46,686.72 |
| Por: | Factor de actualización | 1.0334 |
| Igual: | IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $48,246.06 |
Factor de actualización
| Concepto | Importe | |
| INPC del mes inmediato anterior a aquel en que se presenta la declaración (diciembre 2017)(1) | 126.3703 | |
| Entre: | INPC del mes inmediato anterior a aquel en que se trasladó el IVA al contribuyente (enero 2017)(1) | 122.2747 |
| Igual: | Factor de actualización | 1.0334 |
Nota: (1) Dato estimado
IVA acreditable actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo
| Concepto | Importe | |
| IVA actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $48,246.06 | |
| Por: | Proporción de IVA acreditable | 0.6863 |
| Igual: | IVA acreditable actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $33,111.27 |
El impuesto acreditable por los gastos e inversiones realizadas en el mes por el que se determina el pago (diciembre 2017), se determinará bajo los términos generales de los artículos 5, 5-A y 5-B de la LIVA, este se adicionará al calculado como acreditable de gastos e inversiones actualizado del periodo preoperativo, la suma será el total del IVA acreditable del mes en que se comienzan a realizar operaciones (diciembre 2017).
Un año después
En el mes número 12, contado a partir del mes inmediato posterior a aquél en el que se iniciaron las actividades, se deberá calcular una proporción con el valor de las actividades gravadas y el valor total de las actividades correspondientes a los 12 meses anteriores a dicho mes.
Continuando con el ejemplo anterior, en diciembre 2018 se debe calcular esta nueva proporción considerando las actividades de enero a diciembre de 2018.
Proporción de IVA acreditable con los valores de los últimos 12 meses
| Concepto | Importe | |
| Actividades gravadas y a tasa 0 % acumuladas de los últimos 12 meses | $43,014,658.00 | |
| Entre: | Total de actividades (gravadas y exentas) acumuladas de los últimos 12 meses | $72,045,698.00 |
| Igual: | Proporción de IVA acreditable con los valores de los últimos 12 meses | 0.5970 |
El resultado se comparará contra la proporción aplicada para acreditar el impuesto correspondiente a los gastos o inversiones realizados en el periodo preoperativo para observar si existe una variación mayor al 3 %, en este supuesto contra la de diciembre de 2017.
Variación
| Concepto | Importe | |
| Proporción de IVA acreditable con actos de diciembre 2017 | 0.6863 | |
| Por: | Por ciento | 3% |
| Igual: | Variación | 0.0206 |
Límite de variación hacia arriba
| Concepto | Importe | |
| Proporción de IVA acreditable con actos de diciembre 2017 | 0.6863 | |
| Más: | Variación | 0.0206 |
| Igual: | Límite de variación hacia arriba | 0.7069 |
Límite de variación hacia abajo
| Concepto | Importe | |
| Proporción de IVA acreditable con actos de diciembre 2017 | 0.6863 | |
| Menos: | Variación | 0.0206 |
| Igual: | Límite de variación hacia abajo | 0.6657 |
De existir un incremento o decremento de más del 3 %, se ajustará el acreditamiento del IVA por los gastos e inversiones del periodo preoperativo.
Variación hacia abajo
Cuando se da una disminución de la proporción, el contribuyente debe reintegrar el acreditamiento, actualizado desde el mes en el que se acreditó y hasta el mes en el cual se está determinando la nueva proporción, para este ejemplo de diciembre 2017 a diciembre 2018.
El monto a reintegrar será la diferencia entre el impuesto que inicialmente se acreditó (en diciembre 2017 para este supuesto) y el que resulte de aplicar la proporción de IVA acreditable a los valores de los últimos 12 meses el IVA correspondiente a los gastos e inversiones realizados en el periodo preoperativo.
IVA de gastos e inversiones con la proporción de los 12 meses
| Concepto | Importe | |
| IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $46,686.72 | |
| Por: | Proporción de IVA acreditable con los valores de los últimos 12 meses | 0.5970 |
| Igual: | IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo con la proporción de los 12 meses | $27,871.97 |
IVA a reintegrar
| Concepto | Importe | |
| IVA acreditable actualizado de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $33,111.27 | |
| Menos: | IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo con la proporción de los 12 meses | 27,871.97 |
| Igual: | IVA a reintegrar | $5,239.30 |
IVA a reintegrar actualizado
| Concepto | Importe | |
| IVA a reintegrar | $5,239.30 | |
| Por: | Factor de actualización | 1.0448 |
| Igual: | IVA a reintegrar actualizado | $5,474.02 |
El contribuyente pagará el IVA a reintegrar actualizado en la declaración correspondiente en el mes en el que se realiza el ajuste. En este caso con la declaración de diciembre 2018 a pagarse a más tardar el 17 de enero de 2019.
Factor de actualización
| Concepto | Importe | |
| INPC del mes inmediato anterior del mes en el que se haga el reintegro (diciembre 2018)(1) | 131.5135 | |
| Entre: | INPC del mes inmediato anterior a aquel en que se acreditó el IVA (noviembre 2017)(1) | 125.8641 |
| Igual: | Factor de actualización | 1.0448 |
Nota: (1) Dato estimado
Variación hacia arriba
Si la nueva proporción es mayor en más de un 3 % de la proporción del mes en que se iniciaron actividades, se podrá incrementar el acreditamiento.
El IVA adicional para acreditar será la diferencia entre el producto de multiplicar el IVA de los gastos e inversiones del periodo preoperativo contra el impuesto que inicialmente se acreditó. El resultado se actualizará desde el mes en el que se aplicó y hasta el mes en que se obtiene la nueva proporción.
Supóngase que en el ejemplo anterior, la nueva proporción de IVA acreditable con los valores de los últimos 12 meses hubiera sido de 0.6245 (superior en más de un 3 % de la inicial), por lo tanto se tendrá derecho a incrementar el IVA acreditable de los gastos e inversiones del periodo preoperativo como sigue:
IVA adicional a acreditar
| Concepto | Importe | |
| IVA de gastos e inversiones del periodo preoperativo | $46,686.72 | |
| Por: | Proporción de IVA acreditable con los valores de los últimos 12 meses | 0.6245 |
| Igual: | IVA adicional a acreditar | $29,155.86 |
IVA adicional a acreditar actualizado
| Concepto | Importe | |
| IVA adicional a acreditar | $29,155.86 | |
| Por: | Factor de actualización | 1.0448 |
| Igual: | IVA adicional a acreditar actualizado | $30,462.04 |
Factor de actualización
| Concepto | Importe | |
| INPC del mes inmediato anterior a la nueva proporción (diciembre 2018)(1) | 131.5135 | |
| Entre: | INPC del mes inmediato anterior al doceavo mes, contado a partir del mes en el que se iniciaron las actividades (noviembre 2017)(1) | 125.8641 |
| Igual: | Factor de actualización | 1.0448 |
Nota: (1) Dato estimado
El IVA adicional a acreditar actualizado se sumará al impuesto acreditable de los gastos e inversiones del mes en que se determina la nueva proporción; el resultado será el total del IVA acreditable para el contribuyente.
Devolución
Cuando el contribuyente opte por solicitar la devolución del IVA, deberá presentar al SAT, en los términos que se establezcan en disposiciones de carácter general (las cuales no han sido publicadas a la fecha de cierre de esta edición), conjuntamente con la primera solicitud de devolución, lo siguiente:
- la estimación y descripción de los gastos e inversiones que se hará en el periodo preoperativo, así como de las actividades que desarrollará el contribuyente. Se presentarán, entre otros documentos, los títulos de propiedad, contratos, convenios, autorizaciones, licencias, permisos, avisos, registros, planos y licitaciones que, en su caso, sean necesarios para acreditar que se llevarán a cabo las actividades
- la estimación de la proporción que representará el valor de las actividades gravadas al 0 % o 16 % respecto del total de actividades a realizar
- los mecanismos de financiamiento para realizar los gastos e inversiones
- la fecha estimada en que comenzará a operar, además, en su caso, el prospecto o proyecto de inversión cuya ejecución dará lugar a la realización de las actividades gravadas
Otras consideraciones
El acreditamiento del impuesto en el periodo preoperativo correspondiente a los gastos e inversiones realizados hasta el 31 de diciembre de 2016, se efectuará conforme a las disposiciones vigentes hasta dicha fecha, siempre que a la fecha mencionada cumplan con los requisitos que para la procedencia del acreditamiento establece la LIVA.
Conclusión
Es necesario determinar de forma minuciosa las proporciones del IVA para minimizar cualquier ajuste posterior, pues un acreditamiento o devolución realizado en un monto superior deberá reintegrarse al fisco con los accesorios correspondientes.
