Ningún sistema legal puede prever todas las situaciones que se producen en una sociedad ni tampoco que autoridad, en sus respectivos ámbitos tendrá facultades para regularlas o competencia para resolverlas.

En la constitución mexicana se establecen las facultades que tendrá la federación en sus diversos preceptos: el Congreso de la Unión solo puede legislar cuando la constitución le otorga facultades expresas o excepcionalmente cuando le otorga facultades implícitas.

En ese orden de ideas en el artículo 73 constitucional se encuentra la principal fuente de facultades del poder legislativo; este precepto ha sido múltiples veces modificado.

En materia fiscal en el artículo 73, fracciones VII y XXIX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establecen las facultades que tiene el poder legislativo federal para legislar en materia de contribuciones; este precepto debe entenderse bajo interpretación conjunta del artículo 124 constitucional.

Así las cosas, las facultades del legislativo federal en materia de contribuciones están expresamente previstas en la constitución, y los estados tendrán aquellas que no estén reservadas a la federación, esto es lo que se denominacomo facultades residuales; es una especie de distribución de competencias en la que lo no puede hacer alguna, puede ser realizado por la otra.