El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) estableció nuevas condiciones para la incorporación a la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio del Seguro Social (ROSS), conocida como modalidad 40, mediante el Acuerdo ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de octubre de 2026.
ÚNETE A IDC en nuestro canal de Whatsapp
Entre las medidas previstas se encuentran limitar el salario con el que pueden incorporarse los asegurados y eliminar la posibilidad de solicitar que la modalidad 40 surta efectos desde el día siguiente a la baja. Estas disposiciones deben revisarse frente a la Ley del Seguro Social (LSS) y su reglamento, que reconocen condiciones específicas para ejercer este derecho.
¿Qué cambia con el Acuerdo del IMSS?
El Acuerdo ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG entra en vigor el 22 de octubre de 2026 y fija nuevas condiciones para incorporarse a la modalidad 40. Entre las principales medidas destacan las siguientes:
- quienes estén inscritos en la modalidad 40 permanecerán bajo las condiciones actuales hasta concluir el periodo contratado
- las nuevas inscripciones o renovaciones podrán efectuarse con el último salario base de cotización (SBC) registrado al causar baja, o hasta ese importe más una Unidad de Medida y Actualización (UMA), sin que pueda ser inferior al salario mínimo general vigente
- los nuevos aseguramientos surtirán efectos únicamente desde la fecha de la solicitud
- la inscripción será exclusivamente mediante mecanismos digitales, y
- quienes estén incorporados como personas trabajadoras independientes no podrán contratar simultáneamente la modalidad 40
Además, las semanas y los salarios efectivamente cotizados y pagados antes de la entrada en vigor del Acuerdo conservarán plenos efectos para el cálculo de los derechos pensionarios futuros.
¿Qué establece la legislación sobre la modalidad 40?
El artículo 218 de la LSS reconoce el derecho de quien cuente con al menos 52 cotizaciones semanales acreditadas en el ROSS durante los últimos cinco años y cause baja, a continuar voluntariamente en dicho régimen. Para ello, la propia LSS señala que deberá quedar inscrito con el último salario que tenía al momento de la baja o con uno superior.
En el mismo sentido, el dispositivo 65 del Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización (RACERF) dispone que el SBC para la continuación voluntaria será el registrado al momento de la baja o uno superior, a elección del asegurado, sin exceder el límite máximo previsto en la ley.
Por otra parte, el numeral 219 de la LSS prevé que este derecho se pierde si no se ejerce mediante solicitud dentro de los cinco años siguientes a la fecha de baja.
En cuanto al inicio del aseguramiento, el artículo 66 del RACERF permite que la persona asegurada elija entre la fecha de su solicitud o el día siguiente al de su baja, siempre que cubra las cuotas correspondientes al periodo respectivo.
¿Las restricciones del IMSS se apegan a la LSS y su reglamento?
A partir de las disposiciones señaladas, deben analizarse dos aspectos centrales del Acuerdo:
- eliminación de la retroactividad. Al establecer que las nuevas incorporaciones surtirán efectos exclusivamente a partir de la fecha de la solicitud, el Acuerdo parece suprimir la opción prevista en el numeral 66 del RACERF para elegir el día siguiente al de la baja, previo pago de las cuotas correspondientes. Esta limitación exceder el marco reglamentario aplicable, y
- límite al salario de incorporación. La posibilidad de inscribirse con el último SBC registrado al causar baja o hasta por dicho importe más una UMA debe contrastarse con los dispositivos 218 de la LSS y 65 del RACERF, que permiten elegir un salario igual o superior, sujeto al límite máximo de 25 veces la UMA. Consecuentemente, el Acuerdo restringe esa elección contraviniendo la LSS y el RACERF
Jerarquía normativa y principio de no regresividad
El Consejo Técnico del IMSS cuenta con facultades para emitir acuerdos y establecer medidas administrativas para la operación del Instituto; sin embargo, dichas atribuciones deben ejercerse dentro del marco previsto por la LSS y las disposiciones reglamentarias aplicables.
En este caso, surge una cuestión jurídica relevante porque el Acuerdo restringe, por un lado, la elección de un SBC superior reconocida en el artículo 218 de la LSS y desarrollada en el numeral 65 del RACERF y, por otro, deja sin aplicación la posibilidad prevista en el artículo 66 reglamentario de que la modalidad 40 surta efectos desde el día siguiente a la baja.
Además, debe considerarse que el artículo 9o. de la LSS dispone que las normas relativas, entre otros aspectos, a la base de cotización son de aplicación estricta. Esto refuerza la necesidad de analizar si mediante un acuerdo administrativo puede establecerse un límite distinto al previsto en las disposiciones legales y reglamentarias que regulan la modalidad 40.
Por ello, será necesario determinar si el Consejo Técnico cuenta con atribuciones suficientes para imponer temporalmente estas restricciones y, en su caso, cómo deberán resolverse los actos concretos en los que el IMSS niegue una inscripción bajo las condiciones previstas en la LSS o en el RACERF.
